LAC-2020-3: El Análisis de Impacto es Obligatorio

Información General

Español
28/09/2020
En discusión
29 %. El siguiente paso depende de la decisión de los moderadores.

Jordi Palet Martínez - Versión [1, 2]
Discusión inicial
09/10/2020 - 11/05/2021
Primer consenso
11/05/2021 - 25/05/2021

Notas públicas del Staff de LACNIC para esta versión

Interpretación de la propuesta por el staff de LACNIC

Aplicación de la propuesta:
Esta propuesta se aplicaría al PDP.

Modificación del texto actual:
Esta propuesta modificaría el PDP, en la sección 3.2.1. De las funciones de los Moderadores del PDP y agrega un nuevo ítem a la sección: 4. Responsabilidades y obligaciones de LACNIC

Desglose de la sección y sus modificaciones:

● La propuesta define los siguientes cambios respecto a la sección 3.2.1. De las funciones de los Moderadores del PDP:

3.2.1. De las funciones de los Moderadores del PDP:
1. Conducir y preparar la discusión del Foro Público de Políticas. La conducción la hará uno de los dos moderadores, pudiéndose intercalar a lo largo del evento.
2. Conducir la Lista Pública de Políticas y el Proceso de Desarrollo de Políticas en general.
3. Evaluar y sugerir cambios menores a los textos propuestos antes de su llamado a consenso.
4. Evaluar y sugerir consenso en la discusión de políticas.
5. Sugerir la conclusión de la discusión de un tema en particular en la Lista Pública de Políticas.
6. Decidir si se abandona una política.
7. Convocar la creación de Grupos de Trabajo en la Lista Pública de Políticas.
8. Recibir comentarios de parte del Staff de LACNIC referentes a diversos aspectos de una propuesta de política, adicionales al Análisis de Impacto.

● La propuesta define los siguientes cambios respecto a la sección 4. Responsabilidades y obligaciones de LACNIC:

4. Responsabilidades y obligaciones de LACNIC:
1. Actuar como secretaría en el proceso de desarrollo de políticas y brindar soporte a la Lista y al Foro Público de Políticas: manteniendo la lista de discusión y su archivo; garantizando un espacio para realizar el Foro Público en sus eventos; ayudando a los Moderadores durante el Foro Público; actualizando la página web con información sobre el proceso de desarrollo, propuestas en discusión y archivos de propuestas presentadas anteriormente y sus estados; manteniendo y actualizando el Manual de Políticas y el histórico de las actualizaciones; ayudando en la conducción de las elecciones de los Moderadores.
2. Comunicar acerca de la implementación de las propuestas ratificadas por el Directorio, tan pronto como esto se produzca, a través de la Lista de Políticas.
3. LACNIC publicará un Análisis de Impacto (AI) de cada versión de una propuesta (informando del mismo en la Lista Pública de Políticas), en un plazo máximo de 4 semanas. En casos extraordinarios, dicho plazo se podrá extender en un plazo razonable, justificando los motivos y si fuera posible, con la presentación de un borrador. El AI aclara la interpretación del staff de la propuesta y pueden incluir, entre otros, aplicación, cambios respecto de versiones anteriores, comentarios, recomendaciones, impacto en el sistema de registro/otros, coste de implementación, aspectos legales y referencias relacionadas.
Teniendo en cuenta la extraordinaria carga de trabajo que suponen los eventos, el período de 4 semanas anteriores al foro público, no se considera hábil para nuevas propuestas o nuevas versiones con cambios significativos. En cualquier caso, LACNIC hará lo posible para cumplir con su publicación.

Cambios de la versión 1 a la versión 2:

1. En virtud a los comentarios hechos por el staff respecto a que es parte de las funciones de los moderadores valerse de la información que necesitan, agrega que esta información sería: “adicionales al Análisis de Impacto”

2. En casos extraordinarios, dicho plazo se podrá extender un máximo de 2 semanas, justificando los motivos y con la presentación de un borrador. → En casos extraordinarios, dicho plazo se podrá extender en un plazo razonable, justificando los motivos y si fuera posible, con la presentación de un borrador.
Teniendo en cuenta la extraordinaria carga de trabajo que suponen los eventos, el período de 4 semanas anteriores al foro público, no se considera hábil para nuevas propuestas o nuevas versiones con cambios significativos. En cualquier caso, LACNIC hará lo posible para cumplir con su publicación.

Comentarios del staff:

1)_ LACNIC considera que el análisis de impacto es una herramienta útil que aporta insumos adicionales para la discusión, sin embargo los moderadores y la comunidad podrían comenzar la discusión de cada propuesta aun cuando no esté listo el análisis de impacto.

2)_ Los AI tienen sentido que se realicen sobre las versiones en discusión, no sobre versiones que ya han sido actualizadas, con lo anterior es posible que algunas versiones de propuestas queden sin su AI debido a la superposición de versiones.

3)_ Hacemos nuestro máximo esfuerzo para verter un análisis completo una vez que lo publicamos, pero en ocasiones puede haber información adicional de diferentes fuentes (staff, comunidad, otros RIRs, etc) que sea relevante compartir, con lo cual valoraremos la posibilidad de actualizar el AI publicado o bien simplemente compartir dicha información en el Foro/lista.

4)_ El punto 3 propuesto para la sección sobre Responsabilidades y Obligaciones de LACNIC considera 4 semanas como tiempo máximo para la presentación del análisis de impacto. Como ya mencionamos en el AI de la versión anterior de esta misma propuesta, 4 semanas resultan insuficientes para coordinar una revisión adecuada de todos los elementos de una propuesta, en la mayoría de los casos. Más aún cuando implique coordinar agendas de personas en diferentes husos horarios o que involucre viajes de los participantes.

Recomendaciones

1)_ Considerar en el punto 3 un plazo de 6 semanas para la presentación del análisis de impacto, manteniendo la posibilidad de extender el plazo en casos extraordinarios.

Fuentes oficiales de referencias
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Propuestas similares en otros RIR: No tiene incidencia para la aprobación o no de esta propuesta.

Impacto en el sistema de registro y/u otros sistemas
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En caso de ser aprobada esta propuesta, no representaría impacto alguno en los sistemas de LACNIC, pero sí en los tiempos dedicados a la operatoria diaria por parte del staff.

Debemos mencionar que originalmente estos análisis de impacto se producían exclusivamente como insumo para el proceso de ratificación de ciertas políticas realizado por el Directorio. Al hacerse obligatorios a partir de la aprobación de esta propuesta, requerirá asignar recursos específicos para la preparación de estos análisis.


Resumen

Esta propuesta actualiza el PDP ante la duda de la obligatoriedad del análisis de impacto.

Se aprovecha para fijar plazos para el mismo, ya que no existen.

Justificación

El texto actual en la sección 3.2.1., se refiere a las funciones de los moderadores y entre las cuales esta la de recibir comentarios del staff al respecto de una propuesta. Dado que la función de los moderadores es recibir los comentarios, no queda otra interpretación que la que indica que el staff debe realizar esos comentarios, y de hecho, desde hace varios años así se hace, aunque dicha comunicación a la comunidad la hace el staff.

En un reciente intercambio de correos (https://mail.lacnic.net/pipermail/politicas/2020-August/005768.html) el staff puntualiza que se trata de una iniciativa propia, lo cual presenta una duda al respecto de la interpretación del PDP y hace necesaria su aclaración.

Igualmente se indica que requiere tiempo, y que debe ser variable. Sin embargo, en un correo anterior (https://mail.lacnic.net/pipermail/politicas/2020-August/005765.html), se ha estudiado que no parecen razonables las diferencias de tiempo requeridas incluso para propuestas sencillas o nuevas versiones que han tenido cambios prácticamente editoriales y que precisamente resolvían comentarios del análisis anterior.

Se trata de resolver también la situación en la que ha habido demoras o faltas en la comunicación de dicho análisis, y todo ello se ubica de forma más apropiada, en la sección 4, que se refiere a las responsabilidades y obligaciones de LACNIC.

Texto Actual

Texto actual

3.2.1. De las funciones de los Moderadores del PDP

• Recibir comentarios de parte del Staff de LACNIC referentes a diversos aspectos de una propuesta de política. Estos comentarios pueden incluir, entre otros, comentarios sobre la edición del texto empleado, sobre el costo de la implementación de una propuesta, sobre aspectos legales y sobre la ubicación de una propuesta en el documento de políticas de LACNIC.

4. Responsabilidades y obligaciones de LACNIC

(se incorpora)

Texto Nuevo
Oprima aquí para ver/ocultar las diferencias entre el texto actual y el nuevo

Nuevo Texto

3.2.1. De las funciones de los Moderadores del PDP

(se elimina)

4. Responsabilidades y obligaciones de LACNIC

• LACNIC publicará un Análisis de Impacto (AI) de cada versión de una propuesta (informando del mismo en la Lista Pública de Políticas), en un plazo máximo de 4 semanas. En casos extraordinarios, dicho plazo se podrá extender un máximo de 2 semanas, justificando los motivos y con la presentación de un borrador. El IA aclara la interpretación del staff de la propuesta y pueden incluir, entre otros, aplicación, cambios respecto de versiones anteriores, comentarios, recomendaciones, impacto en el sistema de registro/otros, coste de implementación, aspectos legales y referencias relacionadas.

Información Adicional

Tiempo de Implementación: Inmediato

Referencias:

• El PDP de AFRINIC, relativamente próximo al de LACNIC, no especifica el plazo e indica que los moderadores lo pueden pedir al staff. Sin embargo, desde hace un año, dado que el staff no lo estaba presentando, acordaron públicamente (https://lists.afrinic.net/pipermail/rpd/2019/009844.html) que lo enviarían de forma automática con cada propuesta/versión, y adicionalmente se ha enviado una propuesta para que sea obligatorio y en 4 semanas máximo para nuevas propuestas, y 2 para nuevas versiones.
https://afrinic.net/policy/manual
https://afrinic.net/policy/proposals/2019-gen-005-d1#proposal

• El PDP de APNIC es muy diferente y solo tiene 5 pasos, entre los cuales no incluye el análisis de impacto, aunque desde hace algún tiempo se viene haciendo de forma automática.

• El PDP de ARIN muy diferente, y no incluye explícitamente un análisis de impacto, aunque se presenta el impacto cuando una propuesta es aceptada por el AC, normalmente en 4 semanas.

• El PDP de RIPE, ligeramente diferente. Sin embargo, tras la fase denominada de “Discusión”, especifica 4 semanas para la obligatoria presentación del análisis de impacto, por el staff, y no admite extensión de dicho plazo.
https://www.ripe.net/publications/docs/ripe-710

Tiempo de Implementacion

-

Referencias

-


Resumen

Esta propuesta actualiza el PDP ante la duda de la obligatoriedad del análisis de impacto.

Se aprovecha para fijar plazos para el mismo.

Justificación

El texto actual en la sección 3.2.1., se refiere a las funciones de los moderadores y entre las cuales esta la de recibir comentarios del staff al respecto de una propuesta. Estos comentarios pueden ser diferentes al análisis de impacto (AI) que elabora el staff, que sin embargo no figura en el PDP actual, y que sin embargo, se elabora desde hace varios años, aunque dicha comunicación a la comunidad la hace el staff.

En un reciente intercambio de correos (https://mail.lacnic.net/pipermail/politicas/2020-August/005768.html) el staff puntualiza que se trata de una iniciativa propia, lo cual presenta una duda al respecto de la interpretación del PDP y hace necesaria su aclaración.

Igualmente se indica que requiere tiempo, y que debe ser variable. Sin embargo, en un correo anterior (https://mail.lacnic.net/pipermail/politicas/2020-August/005765.html), se ha estudiado que no parecen razonables las diferencias de tiempo requeridas incluso para propuestas sencillas o nuevas versiones que han tenido cambios prácticamente editoriales y que precisamente resolvían comentarios del análisis anterior.

Se trata de resolver también la situación en la que ha habido demoras o faltas en la comunicación de dicho análisis, y todo ello se ubica de forma más apropiada, en la sección 4, que se refiere a las responsabilidades y obligaciones de LACNIC.

Finalmente, inhabilitando las semanas anteriores a los foros públicos, evitamos que el staff esté comprometido en la elaboración de AIs de nuevas propuestas, y por lo tanto desincentivamos que los autores publiquen tan cerca de dichos eventos, salvo nuevas versiones que en muchos casos (ejemplo esta misma propuesta), son obvias y se podría decir que directamente resuelven las flaquezas localizadas en el análisis de impacto.

Texto Actual

Texto actual

3.2.1. De las funciones de los Moderadores del PDP

• Recibir comentarios de parte del Staff de LACNIC referentes a diversos aspectos de una propuesta de política. Estos comentarios pueden incluir, entre otros, comentarios sobre la edición del texto empleado, sobre el costo de la implementación de una propuesta, sobre aspectos legales y sobre la ubicación de una propuesta en el documento de políticas de LACNIC.

4. Responsabilidades y obligaciones de LACNIC

(se incorpora)

Texto Nuevo
Oprima aquí para ver/ocultar las diferencias entre el texto actual y el nuevo

Nuevo Texto

3.2.1. De las funciones de los Moderadores del PDP

• Recibir comentarios de parte del Staff de LACNIC referentes a diversos aspectos de una propuesta de política, adicionales al Análisis de Impacto.

4. Responsabilidades y obligaciones de LACNIC

• LACNIC publicará un Análisis de Impacto (AI) de cada versión de una propuesta (informando del mismo en la Lista Pública de Políticas), en un plazo máximo de 4 semanas. En casos extraordinarios, dicho plazo se podrá extender en un plazo razonable, justificando los motivos y si fuera posible, con la presentación de un borrador. El AI aclara la interpretación del staff de la propuesta y pueden incluir, entre otros, aplicación, cambios respecto de versiones anteriores, comentarios, recomendaciones, impacto en el sistema de registro/otros, coste de implementación, aspectos legales y referencias relacionadas.

Teniendo en cuenta la extraordinaria carga de trabajo que suponen los eventos, el período de 4 semanas anteriores al foro público, no se considera hábil para nuevas propuestas o nuevas versiones con cambios significativos. En cualquier caso, LACNIC hará lo posible para cumplir con su publicación.

Información Adicional

Tiempo de Implementación: Inmediato

Referencias:

• El PDP de AFRINIC, relativamente próximo al de LACNIC, no especifica el plazo e indica que los moderadores lo pueden pedir al staff. Sin embargo, desde hace un año, dado que el staff no lo estaba presentando, acordaron públicamente (https://lists.afrinic.net/pipermail/rpd/2019/009844.html) que lo enviarían de forma automática con cada propuesta/versión, y adicionalmente se ha enviado una propuesta para que sea obligatorio y en 4 semanas máximo para nuevas propuestas, y 2 para nuevas versiones.
https://afrinic.net/policy/manual
https://afrinic.net/policy/proposals/2019-gen-005-d1#proposal

• El PDP de APNIC es muy diferente y solo tiene 5 pasos, entre los cuales no incluye el análisis de impacto, aunque desde hace algún tiempo se viene haciendo de forma automática.

• El PDP de ARIN muy diferente, y no incluye explícitamente un análisis de impacto, aunque se presenta el impacto cuando una propuesta es aceptada por el AC, normalmente en 4 semanas.

• El PDP de RIPE, ligeramente diferente. Sin embargo, tras la fase denominada de “Discusión”, especifica 4 semanas para la obligatoria presentación del análisis de impacto, por el staff, y no admite extensión de dicho plazo.
https://www.ripe.net/publications/docs/ripe-710

Tiempo de Implementacion

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Referencias

-