Política de Transferencia de Recursos Inter-RIR

Original Language Español Date Published 31/10/2018 Last Modified 24/10/2018
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Authors

Name: Jordi Palet Martinez
Email: jordi.palet@theipv6company.com
Organization: The IPv6 Company

Name: Edwin Salazar
Email: edwin.salazar@wifitelecom.ec
Organization: Wifitelecom

Name: Edmundo Cázarez
Email: edmundo.cazarez@nic.mx
Organization: NIC.MX

Proposal Data

Policy Type: LACNIC
Id: LAC-2018-14
Last version: 2

Summary

Esta propuesta permite establecer el mecanismo para permitir transferencias de recursos (IPv4, IPv6, ASNs) entre diferentes regiones y alinear a LACNIC con un mercado que ya existe y en el que nos estamos quedando atrás, lo cual es negativo para la región.

Rationale

En los últimos años, y con el agotamiento de IPv4, diversas regiones han resuelto este problema, no sólo a través de transferencias dentro de la propia región, sino entre diferentes regiones. Ello permite facilitar una dinámica en el mercado y al incrementarse la oferta, reducir los precios.

Sin embargo, en LACNIC no se ha establecido un mecanismo inter-RIR, lo que esta llevando a la región a una situación de discriminación y escasez de direcciones, no solo en el propio RIR, sino en el mercado de la región, que evita incluso que nuevos negocios puedan establecerse adecuadamente en la región, por falta de direcciones.

Por otro lado, el hecho de que no exista una política inter-RIR no evita las transferencias “bajo la mesa” y, por lo tanto, supone que hay recursos de los cuales se pierde la historia de su registro, que es la función principal de un RIR.

Como medida de protección, se considera que estas transferencias sólo deben permitirse desde LACNIC hacia otras regiones, para el caso de IPv4 y ASN, si son recursos legados, sin importar el origen de los recursos que procedan de otras regiones. Esto tiene, además, la ventaja de permitir aflorar dichos recursos e incorporarlos al sistema de los RIR.

Adicionalmente, es importante resaltar que el despliegue de IPv6, en algunos casos, puede requerir de pequeños bloques de direcciones IPv4 para mecanismos de transición, o incrementar sensiblemente los costes de la misma, y muchas entidades de LACNIC podrían, por lo tanto, verse en grave desventaja si no tienen acceso a un mercado global, como es el caso actualmente.

No cabe duda que aceptar este tipo de transferencias tiene también sus riesgos, y es posible que se genere un incremento de precios inicial, que rápidamente sería alineado con el resto del mercado global, como ocurre habitualmente con mercados equivalentes.

Text

Texto actual: No existe

Nuevo Texto:

(nota: el texto siguiente debe ser agregado como una sección nueva e independiente, al final del manual de políticas vigente, con numeración o acápites como mejor convenga a criterio de LACNIC, y antes de los Apéndices del mismo)

1. Política de Transferencias de Recursos Inter-RIR
1.1. En el caso de IPv4, el tamaño mínimo que se puede transferir será /24.
1.2. En el caso de IPv6, el tamaño mínimo que se puede transferir será /48.
1.3. Si el recurso a transferir, es IPv4 o ASN y se transfiere desde LACNIC hacía otro RIR, sólo podrá ser transferido si es legado.
1.4. Los recursos provenientes de distribuciones o asignaciones de IPv6 de LACNIC, no podrán ser transferidos hasta haber pasado 2 años desde su distribución o asignación, según corresponda.
1.5. Para que una entidad pueda recibir una transferencia, debe pasar previamente por el proceso de justificación de la necesidad del recurso, en función de las políticas vigentes, ante LACNIC o el RIR correspondiente (en función de la dirección de la transferencia), según corresponda.
1.6. LACNIC o el RIR correspondiente (en función de la dirección de la transferencia), verificará la titularidad del recurso a transferir y que esté libre de disputas.
1.7. Tanto la entidad que transfiere, como la que recibe, deberán presentar a LACNIC copia del documento legal que respalde la operación.
1.8. Cada entidad, tanto la que transfiere como la que recibe, quedará sujeta a las políticas y condiciones de membresía del RIR correspondiente.
1.9. LACNIC registrará en la bitácora de transferencias, ya existente, la fecha de la operación, la entidad que trasfiere, la entidad que recibe, el RIR correspondiente en cada caso y los datos del recurso transferido.
1.10. Una vez concluida la transferencia, LACNIC modificará la información del recurso transferido para reflejar el cambio de titular.
1.11. Los bloques transferidos (así como sus sub-bloques), no podrán ser subsecuentemente transferidos durante un período de un año, a contar desde la fecha del registro de la operación en la bitácora.
1.12. Los recursos legados transferidos entrantes, dejarán de ser considerados legados.

Additional Information

Queda pendiente de verificación, pero parece que esta propuesta sería compatible con las políticas Inter-RIR de APNIC, ARIN y RIPE, ya que son todas bidireccionales.

Timetable

Inmediato

References

Existen políticas Inter-RIR en APNIC, ARIN y RIPE, que han demostrado ampliamente su eficacia y no han presentado inconvenientes a las respectivas comunidades, más bien al contrario.

Según la evidencia existente, la región de ARIN aparece como el origen de la transferencia de la mayor cantidad de direcciones hacia las demás regiones que cuentan con políticas de transferencias de recursos.
• http://www.lacnic.net/innovaportal/file/3277/1/2-john-sweeting-arin.pdf
• https://ripe77.ripe.net/presentations/145-18-0903-NRO-Statistics-2018.pdf

Public Comments by LACNIC Staff

Historial sobre la discusión

Esta propuesta alcanzó consenso luego del evento LACNIC 31 (mayo, 2019).
Sin embargo, al ser incompatible con la propuesta 2019-1: Transferencias inter-RIR(amplia) (por la similitud entre los textos de las propuestas), que también alcanzó consenso; el autor decidió retirar esta propuesta, tal como anticipó a la comunidad durante la discusión y en la información adicional de la propuesta.

ANÁLISIS DE IMPACTO DEL STAFF DE LACNIC - Propuesta LAC-2018-14 - versión 2

Interpretación de la propuesta por el staff de LACNIC
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Aplicación
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Se aplicará en los casos de transferencias de recursos (direcciones IPv4) legados inter-RIR.
La región a la cual pertenezca la organización fuente que vaya a realizar la transferencia, debe tener políticas que permitan la transferencia de direcciones entre RIRs.
Esto puede evolucionar de acuerdo las modificaciones en las políticas de cada RIR.

Modificación del texto actual
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Se modificarán las subsecciones de la sección 2.3.2.18 ampliando el caso actual de tranferencias intra-RIR a transferencias inter-RIR.

Comentarios del staff
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IMPORTANTE: Estos comentarios son válidos el día de hoy (abril del 2019). No obstante, esto podría cambiar si en el futuro se implementan nuevas políticas en cualquiera de los RIRs.

Compatibilidad de las transferencias inter-RIR con cada región:
• RIPE NCC: Las transferencias de recursos legados con la región de RIPE estarían permitidas.
• APNIC: Las transferencias con la región de APNIC estarían permitidas..
• AFRINIC: No hay una política de transferencias entre diferentes RIR, por lo que estas transferencias no estarían permitidas. Actualmente hay una propuesta en discusión: https://afrinic.net/policy/proposals/2018-gen-003
• ARIN: La política de ARIN sobre transferencias inter-RIR dice que las transferencias interregionales solo se podrán realizar a través de RIRs que acepten la transferencia y compartan políticas recíprocas, compatibles y basadas en la necesidad (“Inter-regional transfers may take place only via RIRs who agree to the transfer and share reciprocal, compatible, needs-based policies.”)
La palabra “recíproca” evita que la política de ARIN sea compatible con la política propuestas por LACNIC, ya que tal como está escrita la propuesta se restringe solamente a los recursos legados.

Es importante destacar que el espacio legado declarado por ARIN en setiembre del 2018 era de 41 bloques /8, lo cual representa casi cuatro veces el espacio asignado por LACNIC en nuestra región. Además, cerca de un 65% de las transferencias que salen de ARIN son de espacio legado.

Recomendaciones
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1. Se recomienda eliminar la numeración de las subsecciones, ya que es una lista de requisitos y no amerita a generar nuevas subsecciones.
2. Se recomienda crear una sección de todas las transferencias que actualmente incluye el manual.

Fuentes oficiales de referencias
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• Transferencias inter-RIR en APNIC:
https://www.apnic.net/manage-ip/manage-resources/transfer-resources/#conditions
• Transferencias inter-RIR en RIPE NCC:
https://www.ripe.net/manage-ips-and-asns/resource-transfers-and-mergers/inter-rir-transfers
o Política de transferencias de RIPE NCC: https://www.ripe.net/publications/docs/ripe-682#3-0-inter-rir-transfers
• Transferencias inter-RIR en ARIN:
https://www.arin.net/policy/nrpm.html#eight4
• Presentación sobre transferencias entre RIRs del NRO:
Cantidad de direcciones IPv4 transferidas entre cada RIR . Ver slide 9
https://www.lacnic.net/innovaportal/file/3201/1/estadisticas_nro.pdf
• Presentación sobre transferencias inter-RIR en ARIN Setiembre del 2018:
https://www.lacnic.net/innovaportal/file/3277/1/2-john-sweeting-arin.pdf

Implementación de la propuesta
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Para la implementación de esta propuesta habría que articular cambios en los sistemas en coordinación con el RIR, con el cual al momento de ser implementada la propuesta, sus políticas sean compatibles para realizar transferencias como se establecen en esta propuesta.

ANÁLISIS DE IMPACTO DEL STAFF DE LACNIC - Propuesta LAC-2018-14 - versión 1

Interpretación de la propuesta por el staff de LACNIC
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Aplicación
-----------
Se aplicará en los casos en los que una organización fuente solicite realizar una transferencia de recursos a una organización en la región de LACNIC, o bien de LACNIC a otra región en el caso de ser un recurso legado.
La región a la cual pertenezca la organización fuente que vaya a realizar la transferencia, debe tener políticas que permitan la transferencia de direcciones entre RIRs.
Esto puede evolucionar de acuerdo las modificaciones en las políticas de cada RIR.

Modificación del texto actual
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De acuerdo con las modificaciones presentadas en la propuesta LAC-2018-14, se agregará una nueva sección al final del Manual de Políticas: Política de Transferencias de Recursos Inter-RIR.

Comentarios del staff
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IMPORTANTE: Estos comentarios son válidos el día de hoy (febrero del 2019). No obstante, esto podría cambiar si en el futuro se implementan nuevas políticas en cualquiera de los RIRs.
Compatibilidad de las transferencias inter-RIR con cada región:
• RIPE NCC: Las transferencias con la región de RIPE estarían permitidas.
• APNIC: La política de APNIC indica que las transferencias están permitidas siempre que el otro RIR también tenga una política que permita las transferencias entre APNIC y su región.
Por lo cual, las transferencias con la región de APNIC estarían permitidas únicamente para los recursos legados.
• AFRINIC: No hay una política de transferencias entre diferentes RIR, por lo que estas transferencias no estarían permitidas. Actualmente hay una propuesta en discusión: https://afrinic.net/policy/proposals/2018-gen-003
• ARIN: La política de ARIN sobre transferencias inter-RIR dice que las transferencias interregionales solo se podrán realizar a través de RIRs que acepten la transferencia y compartan políticas recíprocas, compatibles y basadas en la necesidad (“Inter-regional transfers may take place only via RIRs who agree to the transfer and share reciprocal, compatible, needs-based policies.”)
La palabra “recíproca” evita que la política de ARIN sea compatible con la política propuestas por LACNIC, ya que tal como está escrita la propuesta se restringe solamente a los recursos legados.

Es importante destacar que el espacio legado declarado por ARIN en setiembre del 2018 era de 41 bloques /8, lo cual representa casi cuatro veces el espacio asignado por LACNIC en nuestra región. Además, cerca de un 65% de las transferencias que salen de ARIN son de espacio legado.

Recomendaciones
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• El texto de la propuesta no indica claramente que se habilitan las transferencias inter-RIR. Comienza con el título y directamente sigue con requisitos.
No hay un texto en el que se diga, por ejemplo, que "se permitirán las transferencias de bloques IPv4 entre RIRs ..." como en el caso de la sección 2.3.2.18 donde se indica claramente.
• Se recomienda eliminar la numeración de las subsecciones, ya que es una lista de requisitos y no amerita a generar nuevas subsecciones.
• Se recomienda ordenar las secciones del manual con respecto a las tranferencias, para que tengan un órden lógico. Por ejemplo, se sugieren dos opciones:
o tener una única sección para todo tipo de transferencias (IPv4, IPv6 y ASN), tanto dentro de la región como inter-RIR. Así se presenta en ARIN.
o tener una sub sección de transferencias dentro de cada sección:
 en la sección 2. Políticas para direcciones IPv4
 en la sección 4. Políticas para direcciones IPv6
 en la sección 3. Políticas para ASN
Así se presenta en APNIC

• Con respecto al punto 1.7. "Tanto la entidad que transfiere, como la que recibe, deberán presentar a LACNIC una copia del documento legal que respalde la operación".
Los oferentes y receptores no tienen ninguna documentación legal que respalde la operación, pues como no son dueños de los recursos no pueden firmar un documento de cesión.
Para el caso de las transferencias dentro de la región (2.3.2.18), LACNIC elaboró un contrato de transferencia que debe ser firmado por ambas partes.
Sin embargo, al ser una transferencia inter-RIR no quedaría claro qué
documentos se deberían presentar. Se recomienda que esto sea acordado con los otros RIRs. Por lo tanto, es conveniente no especificar que tipo de documento se debe entregar.

Interpretaciones
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• LACNIC entiende que las organizaciones que hayan recibido recursos directamente de LACNIC o como resultado de una transferencia previa podrían solicitar una transferencia con la frecuencia que lo deseen.

Implementación de la propuesta
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• Para la implementación de esta propuesta habría que articular cambios en los sistemas en coordinación con el RIR, con el cual al momento de ser implementada la propuesta, sus políticas sean compatibles para realizar transferencias como se establecen en esta propuesta.

Impacto de la política en el sistema de registro y direcciones
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• Esta propuesta implicaría ajustes en los diferentes sistemas de LACNIC.

Fuentes oficiales de referencias
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• Transferencias inter-RIR en APNIC:
https://www.apnic.net/manage-ip/manage-resources/transfer-resources/#conditions
• Transferencias inter-RIR en RIPE NCC:
https://www.ripe.net/manage-ips-and-asns/resource-transfers-and-mergers/inter-rir-transfers
o Política de transferencias de RIPE NCC: https://www.ripe.net/publications/docs/ripe-682#3-0-inter-rir-transfers
• Transferencias inter-RIR en ARIN:
https://www.arin.net/policy/nrpm.html#eight4
• Presentación sobre transferencias entre RIRs del NRO:
Cantidad de direcciones IPv4 transferidas entre cada RIR . Ver slide 9
https://www.lacnic.net/innovaportal/file/3201/1/estadisticas_nro.pdf
• Presentación sobre transferencias inter-RIR en ARIN Setiembre del 2018:
https://www.lacnic.net/innovaportal/file/3277/1/2-john-sweeting-arin.pdf

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