Política de Transferencia de Recursos Inter-RIR

Idioma Original Español Fecha Publicación 31/10/2018 Ultima Modificación 27/02/2019
Periodo de ultimos comentarios No aplica Fecha de ratificación No aplica Fecha de implementación No aplica
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Autores

Nombre: Jordi Palet Martinez
Email: jordi.palet@theipv6company.com
Organización: The IPv6 Company

Nombre: Edwin Salazar
Email: edwin.salazar@wifitelecom.ec
Organización: Wifitelecom

Nombre: Edmundo Cázarez
Email: edmundo.cazarez@nic.mx
Organización: NIC.MX

Datos de la Propuesta

Tipo Politica: LACNIC
Id: LAC-2018-14
Última versión: 2
Presentado en: LACNIC 31

Resumen

Esta propuesta permite extender el mecanismo actual de transferencias IPv4 dentro de la región para permitir transferencias de recursos IPv4 entre diferentes regiones y alinear a LACNIC con un mercado que ya existe y en el que nos estamos quedando atrás, lo cual es negativo para la región.

Justificación

En los últimos años, y con el agotamiento de IPv4, diversas regiones han resuelto este problema, no sólo a través de transferencias dentro de la propia región, sino entre diferentes regiones. Ello permite facilitar una dinámica en el mercado y al incrementarse la oferta, reducir los precios.

Sin embargo, en LACNIC no se ha establecido un mecanismo inter-RIR, lo que esta llevando a la región a una situación de discriminación y escasez de direcciones, no solo en el propio RIR, sino en el mercado de la región, que evita incluso que nuevos negocios puedan establecerse adecuadamente en la región, por falta de direcciones.

Por otro lado, el hecho de que no exista una política inter-RIR no evita las transferencias “bajo la mesa” y, por lo tanto, supone que hay recursos de los cuales se pierde la historia de su registro, que es la función principal de un RIR.

Esta propuesta considera que estas transferencias sólo deben permitirse si son recursos legados. Esto tiene, además, la ventaja de permitir aflorar dichos recursos e incorporarlos al sistema de los RIR.

Adicionalmente, es importante resaltar que el despliegue de IPv6, en algunos casos, puede requerir de pequeños bloques de direcciones IPv4 para mecanismos de transición, o incrementar sensiblemente los costes de la misma, y muchas entidades de LACNIC podrían, por lo tanto, verse en grave desventaja si no tienen acceso a un mercado global, como es el caso actualmente.

No cabe duda que aceptar este tipo de transferencias tiene también sus riesgos, y es posible que se genere un incremento de precios inicial, que rápidamente sería alineado con el resto del mercado global, como ocurre habitualmente con mercados equivalentes.

Texto

Texto actual

2.3.2.18.-Transferencias de bloques IPv4 dentro de la región LACNIC

Se permitirán las transferencias de bloques IPv4 entre LIRs y/o usuarios finales dentro de la región LACNIC, en adelante entidades, bajo las condiciones mencionadas en la presente sección.

2.3.2.18.1.- El tamaño mínimo de bloque que se permite transferir es un /24.

2.3.2.18.2.- Para que una entidad pueda ser el destinatario de una transferencia, debe pasar primero por el proceso de justificación de necesidades de recursos IPv4 ante LACNIC. Es decir, la entidad debe justificar ante LACNIC la distribución/asignación inicial/adicional, según sea el caso, de acuerdo a las políticas vigentes.

2.3.2.18.3.- Ante una solicitud de transferencia de un bloque IPv4, LACNIC verificará que la entidad fuente es el titular de dicho bloque según conste en los registros de LACNIC. El solicitante aprobado y la entidad que transferiría deberán presentar a LACNIC una copia del documento legal que respalde la transferencia.

2.3.2.18.4.- LACNIC mantendrá una bitácora de transferencias, accesible públicamente, de todas las transferencias de bloques IPv4 que se registren ante él. En dicha bitácora se registrará la fecha de la operación, la entidad fuente de la transferencia, la entidad destino y el bloque transferido.

2.3.2.18.5.- La entidad fuente de la transferencia quedará automáticamente inelegible para recibir distribuciones y/o asignaciones de recursos IPv4 por parte de LACNIC durante un año, a partir de la fecha de operación registrada en la bitácora de transferencias.

2.3.2.18.6.- Un bloque previamente transferido no podrá ser subsecuentemente transferido durante un periodo de un año, a partir de la fecha de operación registrada en la bitácora de transferencias. Lo mismo aplica para sus sub-bloques, es decir, bloques que agrupen un subconjunto de las direcciones IPv4 que contiene el bloque.

2.3.2.18.7.- Una vez concluida la transferencia, LACNIC modificará la información sobre el recurso transferido para reflejar el cambio de titular.

2.3.2.18.8.- La entidad destino deberá cumplir con todas las políticas vigentes de LACNIC.

2.3.2.18.9.- Los bloques y sus sub-bloques, provenientes de distribuciones o asignaciones de LACNIC, ya sean iniciales o adicionales, no podrán ser sujetos a transferencias durante un periodo de tres años a partir de su fecha de distribución o asignación.

2.3.2.18.10.- Los recursos legados transferidos dejarán de ser considerados como tales.

Nuevo Texto

2.3.2.18.- Transferencias de direcciones IPv4

Se permitirán transferencias de direcciones IPv4 entre LIRs y/o usuarios finales, en adelante entidades, bajo las condiciones establecidas en la presente sección.

En el caso de que alguna de las entidades involucradas sea de otra región (transferencias inter-RIR), sólo se permitirán para recursos legados. Esta restricción no aplica para el caso de transferencias dentro de la región LACNIC (transferencias intra-RIR).

2.3.2.18.1.- El tamaño mínimo de bloque que se permite transferir es un /24.

2.3.2.18.2.- Para que una entidad dentro de LACNIC, pueda ser el destinatario de una transferencia, debe pasar primero por el proceso de justificación de recursos IPv4 ante LACNIC. Es decir, la entidad debe justificar ante LACNIC la distribución/asignación inicial/adicional, según sea el caso, de acuerdo a las políticas vigentes.

Si el destinatario es una entidad de otra región, estará sujeta a los criterios, verificaciones y requisitos del RIR correspondiente.

2.3.2.18.3.- LACNIC o el RIR correspondiente (en función de la dirección de la transferencia), verificará la titularidad del recurso a transferir y que esté libre de disputas.

En los casos de transferencias intra-RIR, ambas entidades deberán presentar a LACNIC una copia firmada del documento legal que respalde la transferencia.

En los casos de transferencias inter-RIR, la documentación que respalda la operación será la acordada entre ambos RIR.

2.3.2.18.4.- LACNIC mantendrá una bitácora de transferencias, accesible públicamente, de todas las transferencias de bloques IPv4 que se registren ante él. En dicha bitácora se registrará la fecha de la operación, la entidad fuente de la transferencia, la entidad destino, las direcciones transferidas y, si fuera una transferencia inter-RIR, los RIRs fuente y destino.

2.3.2.18.5.- La entidad fuente de la transferencia quedará automáticamente inelegible para recibir distribuciones y/o asignaciones de recursos IPv4 por parte de LACNIC durante un año, a partir de la fecha de operación registrada en la bitácora de transferencias.

2.3.2.18.6.- Las direcciones previamente transferidas no podrá ser subsecuentemente transferidas (ni total, ni parcialmente) durante un periodo de un año, a partir de la fecha de operación registrada en la bitácora de transferencias.

2.3.2.18.7.- Una vez concluida la transferencia, LACNIC modificará la información del recurso transferido para reflejar el cambio de titular.

2.3.2.18.8.- Cada entidad, tanto la que transfiere como la que recibe, quedará sujeta a las políticas y condiciones de membresía del RIR correspondiente.

2.3.2.18.9.- Las direcciones provenientes de distribuciones o asignaciones de LACNIC, ya sean iniciales o adicionales, no podrán ser sujetos a transferencias (ni totales ni parciales) durante un periodo de tres años a partir de su fecha de distribución o asignación.

2.3.2.18.10.- Los recursos legados transferidos entrantes, dejarán de ser considerados legados.

Información Adicional

Esta propuesta no modifica ningún aspecto de la política existente en lo que respecta a transferencias dentro de la región de LACNIC (intra-RIR), solo se hacen ajustes de redacción para integrar ambos tipos de transferencias (intra-RIR e inter-RIR en una misma sección).

Según lo indicado por LACNIC, así como conversaciones con los otros RIRs, esta propuesta permitiría transferencias bidireccionales con RIPE (incluso de RIPE a LACNIC aunque no sean recursos legados), y solo de recursos legados en ambos sentidos con APNIC y ARIN.

AfriNIC no tiene una política de transferencias inter-RIR, aunque hay una propuesta, cuyo autor es uno de los co-autores de la presente.

Tiempo de Implementacion

Inmediato

Referencias

Existen políticas Inter-RIR en APNIC, ARIN y RIPE, que han demostrado ampliamente su eficacia y no han presentado inconvenientes a las respectivas comunidades, más bien al contrario.

Según la evidencia existente, la región de ARIN aparece como el origen de la transferencia de la mayor cantidad de direcciones hacia las demás regiones que cuentan con políticas de transferencias de recursos.
• https://www.nro.net/wp-content/uploads/NRO-Statistics-2018-Q4.pdf
• http://www.lacnic.net/innovaportal/file/3277/1/2-john-sweeting-arin.pdf

Notas públicas del Staff de LACNIC

Historial sobre la discusión

Esta propuesta alcanzó consenso luego del evento LACNIC 31 (mayo, 2019).
Sin embargo, al ser incompatible con la propuesta 2019-1: Transferencias inter-RIR(amplia) (por la similitud entre los textos de las propuestas), que también alcanzó consenso; el autor decidió retirar esta propuesta, tal como anticipó a la comunidad durante la discusión y en la información adicional de la propuesta.

ANÁLISIS DE IMPACTO DEL STAFF DE LACNIC - Propuesta LAC-2018-14 - versión 2

Interpretación de la propuesta por el staff de LACNIC
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Aplicación
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Se aplicará en los casos de transferencias de recursos (direcciones IPv4) legados inter-RIR.
La región a la cual pertenezca la organización fuente que vaya a realizar la transferencia, debe tener políticas que permitan la transferencia de direcciones entre RIRs.
Esto puede evolucionar de acuerdo las modificaciones en las políticas de cada RIR.

Modificación del texto actual
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Se modificarán las subsecciones de la sección 2.3.2.18 ampliando el caso actual de tranferencias intra-RIR a transferencias inter-RIR.

Comentarios del staff
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IMPORTANTE: Estos comentarios son válidos el día de hoy (abril del 2019). No obstante, esto podría cambiar si en el futuro se implementan nuevas políticas en cualquiera de los RIRs.

Compatibilidad de las transferencias inter-RIR con cada región:
• RIPE NCC: Las transferencias de recursos legados con la región de RIPE estarían permitidas.
• APNIC: Las transferencias con la región de APNIC estarían permitidas..
• AFRINIC: No hay una política de transferencias entre diferentes RIR, por lo que estas transferencias no estarían permitidas. Actualmente hay una propuesta en discusión: https://afrinic.net/policy/proposals/2018-gen-003
• ARIN: La política de ARIN sobre transferencias inter-RIR dice que las transferencias interregionales solo se podrán realizar a través de RIRs que acepten la transferencia y compartan políticas recíprocas, compatibles y basadas en la necesidad (“Inter-regional transfers may take place only via RIRs who agree to the transfer and share reciprocal, compatible, needs-based policies.”)
La palabra “recíproca” evita que la política de ARIN sea compatible con la política propuestas por LACNIC, ya que tal como está escrita la propuesta se restringe solamente a los recursos legados.

Es importante destacar que el espacio legado declarado por ARIN en setiembre del 2018 era de 41 bloques /8, lo cual representa casi cuatro veces el espacio asignado por LACNIC en nuestra región. Además, cerca de un 65% de las transferencias que salen de ARIN son de espacio legado.

Recomendaciones
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1. Se recomienda eliminar la numeración de las subsecciones, ya que es una lista de requisitos y no amerita a generar nuevas subsecciones.
2. Se recomienda crear una sección de todas las transferencias que actualmente incluye el manual.

Fuentes oficiales de referencias
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• Transferencias inter-RIR en APNIC:
https://www.apnic.net/manage-ip/manage-resources/transfer-resources/#conditions
• Transferencias inter-RIR en RIPE NCC:
https://www.ripe.net/manage-ips-and-asns/resource-transfers-and-mergers/inter-rir-transfers
o Política de transferencias de RIPE NCC: https://www.ripe.net/publications/docs/ripe-682#3-0-inter-rir-transfers
• Transferencias inter-RIR en ARIN:
https://www.arin.net/policy/nrpm.html#eight4
• Presentación sobre transferencias entre RIRs del NRO:
Cantidad de direcciones IPv4 transferidas entre cada RIR . Ver slide 9
https://www.lacnic.net/innovaportal/file/3201/1/estadisticas_nro.pdf
• Presentación sobre transferencias inter-RIR en ARIN Setiembre del 2018:
https://www.lacnic.net/innovaportal/file/3277/1/2-john-sweeting-arin.pdf

Implementación de la propuesta
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Para la implementación de esta propuesta habría que articular cambios en los sistemas en coordinación con el RIR, con el cual al momento de ser implementada la propuesta, sus políticas sean compatibles para realizar transferencias como se establecen en esta propuesta.

ANÁLISIS DE IMPACTO DEL STAFF DE LACNIC - Propuesta LAC-2018-14 - versión 1

Interpretación de la propuesta por el staff de LACNIC
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Aplicación
-----------
Se aplicará en los casos en los que una organización fuente solicite realizar una transferencia de recursos a una organización en la región de LACNIC, o bien de LACNIC a otra región en el caso de ser un recurso legado.
La región a la cual pertenezca la organización fuente que vaya a realizar la transferencia, debe tener políticas que permitan la transferencia de direcciones entre RIRs.
Esto puede evolucionar de acuerdo las modificaciones en las políticas de cada RIR.

Modificación del texto actual
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De acuerdo con las modificaciones presentadas en la propuesta LAC-2018-14, se agregará una nueva sección al final del Manual de Políticas: Política de Transferencias de Recursos Inter-RIR.

Comentarios del staff
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IMPORTANTE: Estos comentarios son válidos el día de hoy (febrero del 2019). No obstante, esto podría cambiar si en el futuro se implementan nuevas políticas en cualquiera de los RIRs.
Compatibilidad de las transferencias inter-RIR con cada región:
• RIPE NCC: Las transferencias con la región de RIPE estarían permitidas.
• APNIC: La política de APNIC indica que las transferencias están permitidas siempre que el otro RIR también tenga una política que permita las transferencias entre APNIC y su región.
Por lo cual, las transferencias con la región de APNIC estarían permitidas únicamente para los recursos legados.
• AFRINIC: No hay una política de transferencias entre diferentes RIR, por lo que estas transferencias no estarían permitidas. Actualmente hay una propuesta en discusión: https://afrinic.net/policy/proposals/2018-gen-003
• ARIN: La política de ARIN sobre transferencias inter-RIR dice que las transferencias interregionales solo se podrán realizar a través de RIRs que acepten la transferencia y compartan políticas recíprocas, compatibles y basadas en la necesidad (“Inter-regional transfers may take place only via RIRs who agree to the transfer and share reciprocal, compatible, needs-based policies.”)
La palabra “recíproca” evita que la política de ARIN sea compatible con la política propuestas por LACNIC, ya que tal como está escrita la propuesta se restringe solamente a los recursos legados.

Es importante destacar que el espacio legado declarado por ARIN en setiembre del 2018 era de 41 bloques /8, lo cual representa casi cuatro veces el espacio asignado por LACNIC en nuestra región. Además, cerca de un 65% de las transferencias que salen de ARIN son de espacio legado.

Recomendaciones
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• El texto de la propuesta no indica claramente que se habilitan las transferencias inter-RIR. Comienza con el título y directamente sigue con requisitos.
No hay un texto en el que se diga, por ejemplo, que "se permitirán las transferencias de bloques IPv4 entre RIRs ..." como en el caso de la sección 2.3.2.18 donde se indica claramente.
• Se recomienda eliminar la numeración de las subsecciones, ya que es una lista de requisitos y no amerita a generar nuevas subsecciones.
• Se recomienda ordenar las secciones del manual con respecto a las tranferencias, para que tengan un órden lógico. Por ejemplo, se sugieren dos opciones:
o tener una única sección para todo tipo de transferencias (IPv4, IPv6 y ASN), tanto dentro de la región como inter-RIR. Así se presenta en ARIN.
o tener una sub sección de transferencias dentro de cada sección:
 en la sección 2. Políticas para direcciones IPv4
 en la sección 4. Políticas para direcciones IPv6
 en la sección 3. Políticas para ASN
Así se presenta en APNIC

• Con respecto al punto 1.7. "Tanto la entidad que transfiere, como la que recibe, deberán presentar a LACNIC una copia del documento legal que respalde la operación".
Los oferentes y receptores no tienen ninguna documentación legal que respalde la operación, pues como no son dueños de los recursos no pueden firmar un documento de cesión.
Para el caso de las transferencias dentro de la región (2.3.2.18), LACNIC elaboró un contrato de transferencia que debe ser firmado por ambas partes.
Sin embargo, al ser una transferencia inter-RIR no quedaría claro qué
documentos se deberían presentar. Se recomienda que esto sea acordado con los otros RIRs. Por lo tanto, es conveniente no especificar que tipo de documento se debe entregar.

Interpretaciones
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• LACNIC entiende que las organizaciones que hayan recibido recursos directamente de LACNIC o como resultado de una transferencia previa podrían solicitar una transferencia con la frecuencia que lo deseen.

Implementación de la propuesta
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• Para la implementación de esta propuesta habría que articular cambios en los sistemas en coordinación con el RIR, con el cual al momento de ser implementada la propuesta, sus políticas sean compatibles para realizar transferencias como se establecen en esta propuesta.

Impacto de la política en el sistema de registro y direcciones
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• Esta propuesta implicaría ajustes en los diferentes sistemas de LACNIC.

Fuentes oficiales de referencias
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• Transferencias inter-RIR en APNIC:
https://www.apnic.net/manage-ip/manage-resources/transfer-resources/#conditions
• Transferencias inter-RIR en RIPE NCC:
https://www.ripe.net/manage-ips-and-asns/resource-transfers-and-mergers/inter-rir-transfers
o Política de transferencias de RIPE NCC: https://www.ripe.net/publications/docs/ripe-682#3-0-inter-rir-transfers
• Transferencias inter-RIR en ARIN:
https://www.arin.net/policy/nrpm.html#eight4
• Presentación sobre transferencias entre RIRs del NRO:
Cantidad de direcciones IPv4 transferidas entre cada RIR . Ver slide 9
https://www.lacnic.net/innovaportal/file/3201/1/estadisticas_nro.pdf
• Presentación sobre transferencias inter-RIR en ARIN Setiembre del 2018:
https://www.lacnic.net/innovaportal/file/3277/1/2-john-sweeting-arin.pdf

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